乡友风采 | 周绍杰：立足国情治学，聚焦现实研真知

周绍杰出生于辽宁省丹东市，早年求学成绩优异。1994年，他考入清华大学工程物理系，本科毕业后又继续在清华大学攻读公共管理学院硕士学位。2002年硕士毕业后，他远赴香港深造，于2007年在香港中文大学取得经济学博士学位。多元的教育背景（工学、管理学和经济学）为周绍杰日后的学术研究奠定了坚实基础，也体现出他将理工科训练与经济管理知识相结合的复合型学术素养。

博士毕业后，周绍杰选择回到母校清华大学任教。2007年9月起，他就在清华大学公共管理学院从事教学与研究工作，一直工作至今。凭借突出的教学和科研能力，周绍杰迅速成长为清华公管学院的骨干教师，现任清华大学公共管理学院教授、博士生导师。同时，他担任清华大学国情研究院院长，领衔这一服务国家发展的新型智库。清华大学国情研究院汇聚多学科力量，以国情调研和政策研究为特色，周绍杰在院长岗位上发挥着核心带头作用，推动智库研究与高校学术融通发展。

2018年11月2日，清华大学国情研究院国情讲坛第十一讲在公共管理学院报告厅开讲，周绍杰就“中国跨越‘中等收入陷阱’”主题发表演讲。

2022年4月12日，清华大学公共管理学院2022年校级自主设立科研机构年审会举办，清华大学国情研究院周绍杰发言。

2023年8月5日，以“产业转型升级与城乡治理现代化”为主题的第十八届清华大学公共管理高层论坛在河南济源举办，周绍杰对分论坛三“共同富裕与乡村振兴”作点评与交流。

2024年11月21日，清华大学国情研究院“国情讲坛”第65讲在清华大学公共管理学院报告厅举行，周绍杰主持讲坛。

作为一名经济学博士，周绍杰长期专注于中国发展的现实问题研究，迄今已在中英文期刊发表论文80余篇，并出版中文学术合著8部。他的主要研究方向涵盖发展经济学、中国经济、公共财政与发展规划等领域，尤其在中国财政体制、地方治理、制度改革、中央—地方关系、公共经济学等方面成果丰硕。周绍杰善于运用规范研究和实证分析相结合的方法，对中国经济体制演进及治理实践进行深入剖析。

在中国财政体制与中央—地方关系方面，他发表了大量具有影响力的研究。例如，他与学生合作撰写的《重塑国家发展治理：分税制改革三十年评述》系统评述了1994年以来中国现代财政体制的演进历程，指出分税制改革重新界定了中央与地方财政关系，持续的财税改革大大推进了财政治理体系和治理能力现代化。在地方治理与区域发展方面，他曾发表《地方政府财政行为：地方财力与地方发展》等论文，探讨地方财政收入与支出行为对地区经济发展的作用机制。这些研究为理解政府间财政关系和地方政府行为提供了重要学术视角。与此同时，周绍杰积极投身国家重大决策议题的研究，参与或主导了一系列高水平著作的编写。例如，他主持或合著了《东北全面振兴战略研究》（辽宁人民出版社，2025）和《中国经济发展模式演进与前景展望》（人民出版社，2024）等著作。这些成果围绕区域振兴、中国发展模式演进等重大课题进行前瞻性研究，不仅在学术界产生广泛影响，也为国家相关政策制定提供了有益参考。

2025年5月，爱媒智库与清华大学公共管理学院民生与健康政策研究中心联合发起“清华园聚智：健康、养老、医疗保险跨界融合新探索沙龙”活动，清华大学公共管理学院民生与健康政策研究中心主任周绍杰教授及各领域专家齐聚展开跨界研讨。

在长期研究实践中，周绍杰形成了鲜明的学术观点和政策主张。首先，在中央与地方财政事权划分方面，他主张通过进一步深化财税体制改革，科学界定中央和地方的支出责任与权限。他认为1994年的分税制改革是中国财政史上的深刻变革，显著增强了中央财政汲取能力，为建立社会主义市场经济体制和国家治理现代化提供了基础。面向新时代，应当适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，减少以往中央财政事权转由地方代办的不合理现象。通过明确各级政府的事权清单和支出责任，优化央地财政关系，能够减轻基层政府财政负担，提升政府治理效能。

其次，在财政收入划分和转移支付制度方面，周绍杰提出了一系列具有政策启发性的建议。他强调需要规范中央与地方收入划分，扩大地方财政自主权，例如适度下划税收管理权限和部分税种收入，让地方政府有更充裕的自主财力。针对地方财政收入普遍难以满足支出需求的实际，他特别指出要大幅完善财政转移支付体系：增加一般性转移支付比重，严格清理和规范专项转移支付，使基层政府财力同其事权相匹配。通过提高财力性转移支付比例、健全均衡性转移支付机制，中央政府可以更有效地缓解地区间财力不均问题，保障基层提供基本公共服务的能力。周绍杰还强调提高财政资金使用效率的重要性。他以转移支付为例指出，必须监测和保障财政转移支付资金的使用效益，避免出现资金浪费现象，因为“财政转移支付资金使用的效率不高是最大的浪费”。这一观点反映出他对财政管理中强化绩效和监督的重视。

再次，在基层治理领域，周绍杰同样有深刻洞见。他认为基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石。针对当前一些地方基层治理能力不足的现状，他主张赋予基层政府更加充足的职能权限和资源保障，包括下放决策执行的事权、充实基层财政力量、完善人员管理体制等。只有确保基层“有权有钱有人”，才能切实提高其提供公共服务和执行政策的能力。此外，他还强调运用现代数字技术和治理手段来赋能基层治理，推动基层治理模式创新，提升治理效能。这些主张对于当前推进基层治理体系改革、完善县乡财政体制等实践具有重要参考价值。

作为扎根中国大地的学者，周绍杰在学术生涯中始终秉持强烈的家国情怀和社会责任感。他坚信学术研究应当立足中国国情、服务国家发展需要。在清华大学国情研究院工作的多年间，他和团队秉承“知识为民、知识报国、知识为人类”的理念，以服务国家战略为己任，不断进行知识创新和政策研究，为党和政府著书立论、建言献策。该研究院作为清华大学的国家高端智库，在周绍杰的带领下围绕国家治理现代化等重大课题推出了一系列高质量研究成果，在决策咨询、社会舆论引导、公共外交等方面发挥了积极作用。周绍杰个人也积极投身于国家和地方的政策咨询工作，先后受聘担任共青团中央《中长期青年发展规划》专家委员会委员、中央党校公共经济研究会常务理事、中华全国总工会劳动关系智库专家，以及家乡辽宁省政府决策咨询委员会委员等职务。通过参与这些公共事务，他将学术研究同国家治理实践紧密结合，努力为国家重大战略和基层治理难题提供切实可行的解决方案。

周绍杰教授的学术生涯充分展现了一位当代知识分子的家国情怀：他立足中国实际问题开展研究，把论文写在祖国大地上；他心系国家发展和制度进步，致力于以学术成果服务公共决策；他培养青年才俊、传播先进理念，身体力行地推动国家治理体系和治理能力现代化。正如他的经历所示，一名学者的价值不仅在于学术上的造诣，更在于能否回应时代召唤、为国家和人民贡献智慧力量。这份对国家富强、社会进步的赤子之心，使周绍杰在治学道路上不断砥砺前行，成为兼具学术创造力和使命担当的优秀学者典范。